苏丹的内战快要进入第四个年头了,可惜并没有看见和平的曙光。国内两大武装你来我往,前线基本沿着喀尔杜凡西中部(west-central Kordofan)拉着,谁也没能来个决定性突破,只有平民不断为此付出代价。
更糟的是,这场冲突已经不再只是苏丹的“内务纠纷”。外部大国纷纷下注,提供资金、武器和后勤,间接把苏丹变成了他们的对抗场。那些钱和武器不但维持了战争机器,还时不时改变战场势头,使谈判动力雪上加霜。
谁在撑哪一方?别装作不知道
阵营大致如此:
- 支持苏丹军(苏军)的一方:埃及、厄立特里亚、土耳其、卡塔尔、伊朗,以及越来越多介入的沙特(起初沙特还在做中间人)。这些国家和一些国际组织承认陆军首脑阿卜杜勒·法塔赫·阿尔-布尔汉为国家领导人,他们通常把这种支持说成是在帮“政府对付内乱”。
- 支持准军事部队快速支援部队(RSF)的一方:阿联酋是主要的金主和后勤支持者。正是这些支持帮助RSF展开了包括对埃尔-法舍尔(el-Fasher)长达约18个月围城的重大战役。
当埃尔-法舍尔在漫长围困后沦陷,随之而来的不是胜利的庆祝,而是关于处决、折磨、绑架和性暴力的大量影像与证词。批评的声音指向阿布扎比,媒体质疑其角色,然而这些指责并没有显著改变阿联酋的支持路线。
地理位置决定了“外力面试”的原因
苏丹坐落在红海、非洲之角、萨赫勒和北非的交汇处。这个位置就像一个战略要塞,谁掌握了这里的影响力,就能在航路、地缘政治和地区安全中获得话语权。因此对一些区域强国来说,这场战争不仅仅是关于苏丹本身,更关系到它们的国家安全和地区影响力。
另外,苏丹的非洲邻国也被牵扯进来。有的因为自身利益参与,有的则因为被诱导成为走私武器和补给的中转地。这种动态有可能扩大现有裂缝,把多个地区冲突揉在一起,而苏丹就成了那颗不稳定的中心点。
外交努力被紧张关系吞噬
在今年9月12日,经过数月由美国牵头的斡旋后,美、沙、阿联酋和埃及组成的“四方”提出了结束战争的路线图。理论上,四方若能对外部支持方形成一致压力,有望把苏军和RSF推向谈判桌。
但现实很会来一记下马威。四方内部的裂痕,尤其是沙特与阿联酋之间的公开对立,把和谈的重心彻底搅乱了。
事情在12月变得公开又难看。阿联酋支持的也门南方过渡委员会在靠近沙特边境的地区发动突袭,打击了沙特支持的力量。沙特当即公开指责阿联酋,并要求其撤军与停止相关行动。阿联酋则宣布撤出,随后两国的媒体互相指责对方在“破坏地区稳定”,其中也把矛头指向了苏丹相关活动。
这种海湾国家间的公开裂痕会把苏丹问题变得更加难解。沙特可能因此更明显地站到支持苏军的一边,而阿联酋则看起来不会轻易放弃对RSF的支持。
美国需要更积极推动,机会也有风险
美国仍是推动停火和谈判的核心一方,但外界对其是否能持之以恒存在疑问。随着美国与以色列对伊朗开战,以及伊朗对海湾各国的反击升级,海湾国家的注意力和资源可能被更大的安全危机吸走,短期内难以把精力放回苏丹。
不过危机也可能创造机会。如果沙特和阿联酋因为共同面对更大的地区威胁而选择暂时和解,那么这次和解可以被用作重启苏丹和谈的重要杠杆。美国、欧洲国家以及土耳其、埃及和其他海湾国家应该努力促成沙阿缓和,借此为苏丹的停火与政治进程打开一扇门。
任何停火都需要随之启动一场国内政治对话过程,非洲联盟和联合国可以在这个过程中承担关键的协调角色。
紧急呼吁:别让非洲之角燃起更大的火
现在非洲之角看起来正站在更大规模地区冲突的边缘,而苏丹正是那个可能把火势蔓延开的火种。非洲国家领导人和国际社会需要更积极地介入,阻止局势进一步外溢。
在全球目光可能被其他热点吸引的时候,不能忘记苏丹的危机。要是任其发展,后果不仅限于苏丹本土,而是可能改变整个红海与非洲之角的安全格局。
简言之:苏丹的战争已不是一家事。外部资金与武器延长了战事,海湾国家间裂痕让外交更难推进。若不尽快促成海湾缓和并推动停火与国内政治对话,更多无辜平民将继续为这些地缘博弈买单。