贝鲁特见闻，让“关切”听起来更像借口

爱尔兰欧洲议会议员 Barry Andrews 上个月到访贝鲁特时，眼前的景象把以色列袭击黎巴嫩造成的人道代价摆得明明白白。他见到了那些在以色列空袭后逃离、并按要求撤离黎巴嫩南部的人。

他听到的安置条件也不比前一次 2024 年以色列入侵时好多少。临时避难点多由学校改造而成，地面上铺着脏床垫和脏毯子，感染和皮疹已经开始出现。Andrews 回忆说，这一切又叠加在大幅削减援助预算的背景下，现场只能用一个词概括，惨。

Andrews 是欧洲议会发展委员会主席。他抵达黎巴嫩时，距离真主党向以色列发射火箭、引发以军大规模报复性打击，只有两周。

欧盟的筹码其实不少，只是一直没怎么用

从黎巴嫩回来后，Andrews 是最早呼吁欧盟恢复对以色列制裁的欧洲议员之一。他认为，欧盟不能只盯着黎巴嫩，还应回应以下问题：

  • 约旦河西岸得到国家支持的定居者暴力
  • 加沙针对医护人员的袭击
  • 以色列本周在议会投票后，可能重新引入针对巴勒斯坦人的死刑

但一个月过去了，在这场伊朗战争背景下，欧盟这位以色列最亲密的盟友之一、也是其最重要经济伙伴之一，仍然没有超出发声层面去影响本雅明·内塔尼亚胡政府。

批评者认为，欧盟完全可以动用经济和外交杠杆。Andrews 说得很直接：“当欧盟在这些问题上采取原则立场时，以色列人是会注意的。”

欧盟确实有工具可用。它与以色列之间的联系协定支撑着一项总额达 680 亿欧元、约合 590 亿英镑的贸易关系，并涵盖能源、科研等合作领域。若欧盟愿意，完全可以通过这个框架施压。

“常规表达关切”已经不够用了

曾任欧盟驻巴勒斯坦领土代表、直到 2023 年才离任的 Sven Kühn von Burgsdorff 认为，欧盟应暂停这项协定，停止所有军事支持，并中止与非法定居点的贸易。他担心，如果欧盟不采取行动维护加沙和约旦河西岸的国际法地位，其信誉将“进一步严重受损”。

他说，常见的关切和谴责已经不够，“如果不配合有效措施让以色列承担责任，这些话就没有意义”。

Andrews 则把欧盟对伊朗战争和以色列袭击黎巴嫩的反应形容为“软弱又可悲”。他说，这一次又一次证明，以色列总能拿到一张“无限期战争罪行许可单”。这话虽然尖锐，但显然不是在开玩笑。

口头谴责有，实际动作少

欧盟委员会本周谴责了以色列议会关于死刑的投票，认为这一措施“非常令人担忧”，也是“明显的倒退”。这项法案只适用于巴勒斯坦人，不适用于犹太极端分子。欧洲委员会则称其为“法律上的时代错位”，与当代人权标准不相容。

与此同时，西方领导人一边警告以色列不要对黎巴嫩发动地面攻势，一边继续谴责真主党袭击以色列。

过去四周里，黎巴嫩已有 1240 多人死亡，其中至少 124 名儿童，超过 110 万人流离失所。另一方面，尽管媒体聚光灯已经明显移开，加沙自 10 月停火以来又有至少 673 人丧生，这片被摧残的地区死亡人数已升至 72,260 人。

欧盟为什么总是慢半拍

欧盟对以色列采取强硬措施的犹豫，并不新鲜。去年 9 月，欧盟委员会主席 Ursula von der Leyen 曾提出前所未有的对以色列制裁方案，理由是加沙出现“人为饥荒”，而西岸的定居点计划则是“明显试图破坏两国方案”。

这位德国保守派政客过去一直被指对以色列过于宽容。她提出制裁，是因为加沙局势引发强烈舆论压力，也因为多数欧盟成员国要求审查欧盟与以色列的联系协定。

但制裁提案始终没能在欧盟部长理事会获得多数支持。10 月特朗普宣布加沙停火方案后，这股推动力也迅速消散。

不过，欧盟国家并没有真正释怀。成员国仍对加沙严峻的人道局势，以及约旦河西岸持续不断、被指由以色列国家机器默许的暴力行为感到担忧。一位欧盟高级外交官 3 月中旬说，局势“高度成问题”，并补了一句，也许有一天欧盟需要再次加大对以色列的压力。

分歧、顾虑和否决权，缺一不可

有欧盟外交官解释称，欧盟对这场战争的最初反应之所以谨慎，部分原因在于以色列和美国都把矛头指向伊朗。欧盟长期严厉谴责伊朗在国内镇压民众，并指责其通过向俄罗斯提供无人机，在中东和乌克兰制造血腥混乱。

另一位支持 2025 年审查联系协定的欧盟外交官则强调，欧盟仍应与以色列社会保持联系。他提到，去年 8 月有 600 名前以色列安全官员联名公开信，呼吁结束加沙战争。这封信发表时，以色列政府正考虑进一步升级对这片饱受摧残领土的战争。

他说：“这些人不是和平主义者……他们来自以色列安全体系，对本国政府的政策非常担忧。欧盟无论如何都必须与这一现实打交道。”

问题还不止于此。欧盟内部在对以政策上长期分裂。爱尔兰、西班牙和斯洛文尼亚等国一贯坚定支持巴勒斯坦事业，而德国和奥地利则因历史原因，对批评以色列格外谨慎。再加上匈牙利总理 Viktor Orbán 与内塔尼亚胡意识形态相近，还多次在制裁西岸极端定居者等原本并不具争议的议题上行使否决权，欧盟想统一步调，难度自然不小。

欧盟委员会发言人本周表示，与以色列的外交接触仍在继续，“这就是我们对待常规伙伴的方式，尤其是在双方看法并不一致时”。这说法听上去很稳妥，只是稳妥得有点熟练。

Kühn von Burgsdorff 认为，欧盟需要更强硬。他问道，欧洲怎么会从被看作一个“鲁莽、不可依赖、而且明显带有妄想色彩的美国总统”或者一个“好战、吞并主义的以色列总理”的副手中获益？他认为，这绝不符合欧洲利益，因为代价是与世界其他地区的关系受损。